Указ закрепил на период его действия законность нахождения на территории России граждан всех иностранных государств. Документы, подтверждающие законность пребывания иностранных граждан в России были признаны действительными до истечения 90-та суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с соответствующим иностранным государством.
Одновременно был урегулирован правовой статус лиц, получивших определенный статус на территории России и находящихся за пределами страны на момент издания Указа. Дело в том, что в случае непрерывного нахождения указанных лиц за пределами РФ более 6-ти месяцев в соответствии с положениями законодательства в сфере миграции их разрешительные документы подлежат аннулированию. Это касается иностранцев, получивших в России разрешение на временное проживание, вид на жительство, свидетельство участника Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, разрешение на работу высококвалифицированного специалиста. Их пребывание за пределами России в течение 90-та суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с соответствующим иностранным государством не должно засчитываться в указанный выше полугодовой срок.
При этом в соответствии с пунктом 6 Указа перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), должен утверждаться Правительством Российской Федерации.
Примечательным является, что до апреля 2022 года включительно (см ниже) при решении вопроса о порядке применения Указа суды ссылались на Распоряжение Правительства от 16.03.2020 № 635-р [1], Приложением № 1 к которому был утвержден Перечень иностранных государств, граждане которых могли въезжать в Россию из этих государств (далее – Перечень). То есть за дату снятия ограничений принималась дата включения соответствующего государства в Перечень и 90-тодневный срок отсчитывался от этой даты (Решение Санкт-Петербургского городского суда от 31.08.2021 по делу № 12-2394/2021, Решение Московского городского суда от 25.11.2021 по делу № 7-16503/2021, от 09.12.2021 по делу № 7-19595/2021, от 18.03.2022 по делу № 7-4534/2022, 22.03.2022 по делу № 7-4646/2022, от 14.04.2022 по делу № 7-6289/2022) и лица, находящиеся в России свыше рассчитанного таким образом срока, признавались превысившими срок пребывания и привлекались к административной ответственности.
Однако, 20 мая 2022 было издано Распоряжение Правительства № 1253-р «Об утверждении перечня иностранных государств, в отношении которых сняты введенные РФ временные ограничения на транспортное сообщение», в котором с прямой ссылкой на пункт 6 Указа устанавливался новый перечень иностранных государств, включивших:
с 20 мая - Республику Абхазия, Республику Белоруссия, Донецкую Народную Республику, Республику Казахстан, Китайскую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Монголию, Украину, Республику Южную Осетию (срок пребывания в России при отсутствии оснований для его продления составил до 18 августа включительно);
c 6 июня - Республику Армению, Киргизскую Республику (срок пребывания в России при отсутствии оснований для его продления составил до 4 сентября включительно).
После опубликования указанного Распоряжения и внесения в него изменений (включения в перечень дополнительных иностранных государств) оказалось целесообразно предположить, что именно этим документом и устанавливается дата снятия транспортных ограничений и далее он будет дополняться новыми иностранными государствами (с учетом того, что 14 июня 2022 года был упразднен Перечень иностранных государств, утвержденный Приложением № 1 к Распоряжению от 16.03.2020 № 635-р [2]), а все судебные акты о привлечении иностранных граждан к административной ответственности (примеры которых приведены выше) являются незаконными и подлежат отмене.
Но 5 сентября Распоряжение Правительства № 1253-р было дополнено пунктом 3, в соответствии с которым датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения. То есть за точку отсчета было установлено считать дату, когда Распоряжение Правительства от 16.03.2020 № 635-р было признано утратившим силу. Этой датой является 15 июля 2022 года, когда Постановлением Правительства России от 14.07.2022 № 1267 настоящий документ признан утратившим силу с 15 июля 2022 г.
Таким образом, перечисленные выше преференции распространяются на лиц, не являющихся гражданами Абхазии, Армении, Белоруссии, ДНР, Казахстана, Киргизии, КНР, ЛНР, Монголии, Украины, Южной Осетии до 13 октября 2022 года включительно (с учетом положений статей 190-193 ГК РФ):
- до 13.10.2022 включительно они должны покинуть территорию России (если не продлили срок пребывания или не получили документы, позволяющие находиться в стране на законных основаниях);
- с 14.10.2022 начинает течь срок нахождения (см выше про 6 месяцев) за пределами России для получивших в России разрешение на временное проживание, вид на жительство, свидетельство участника Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, разрешение на работу высококвалифицированного специалиста.
Остается надеяться, что «чехарда» с регулированием правового статуса иностранных граждан закончилась.
[1] О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений
[2] Распоряжение Правительства от 14.06.2022 № 1552-р
