- Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";
- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Изменения касались роли филиалов ФГУП ПВС МВД России и ММЦ г. Москвы («Сахарово») в оказании органами МВД России государственных услуг в сфере миграции (дальше – уполномоченные организации).
До 23.06.2024 уполномоченные организации могли оказывать содействие при получении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам патентов (по сути – приём заявления о выдаче патента и прилагаемых к нему документов с последующей передачей заявления в органы МВД России, которые собственно и оказывают услуг по выдаче патента – изготавливают его и выдают иностранному гражданину), проведении обязательной дактилоскопической регистрации иностранных граждан и приёме от них результатов медицинского освидетельствования.
Начиная с 23.06.2024 года уполномоченные организации могут принимать от физических и юридических лиц для последующей передачи в органы МВД России следующие документы:
- заявления о выдаче иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации или разрешений на временное проживание в целях получения образования;
- заявления о выдаче (замене) вида на жительство;
- заявления об оформлении и переоформлении патентов, внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте;
- заявления о выдаче разрешений на работу и продления срока их действия, внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу (в том числе иностранных ВКС);
- заявления о выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников
- ходатайства о выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию (вне зависимости от цели въезда в РФ);
- заявления, ходатайств о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации;
- ежегодные уведомления от иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации о подтверждении своего проживания;
- уведомления от работодателя или заказчика работ (услуг) о заключении и прекращении (расторжении) с иностранными гражданами договоров;
- ежеквартальные уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам;
- уведомления об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов;
- уведомления о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения, а также о самовольном убытии из образовательной или научной организации;
- заявления об оформлении, продлении срока действия и восстановлении виз;
- заявления о регистрации иностранных граждан по месту жительства;
- уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания;
- заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
- медицинские документы, подтверждающие прохождение иностранными гражданами медицинского освидетельствования.
Уполномоченные организации сами никаких документов не оформляют, они лишь принимают от граждан и юридических лиц соответствующие документы для передачи их в органы МВД России.
Важно!
Деятельность уполномоченной организации не является деятельностью по оказанию государственных услуг. «Организация, участвующая в предоставлении государственной услуги» и «уполномоченная организация, участвующая в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги» по своему содержанию не являются тождественными [1]. Поскольку именно оказание государственных производится на безвозмездной основе, на содействие в оказании таких услуг данный принцип не распространяется. Уполномоченная организация самостоятельно устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ (услуг) [2].
Последовательность действий сотрудников уполномоченных организаций, описанная в Порядке, может быть представлена следующим образом:
1) проверка полномочий обратившегося;
2) сверка сведений в представленных заявлениях, ходатайствах, уведомлениях со сведениями в приложенных к ним документами;
3) проверка содержания и документов на соответствие положениям нормативных правовых актов.
Заметим, что речь идёт не о заполнении форм заявлений, ходатайств, уведомлений, комплектовании «пакета документов», а именно о приёме документов. Именно в этом заключается содействие, которое оказывает уполномоченная организация органам МВД России.
4) сведения о заявлениях, ходатайствах, уведомлениях вносятся в журнал (форма утверждена Приложением № 2 к Порядку)
5) обратившемуся выдаётся справка о приёме документов или отказе в приёме документов (если в соответствии с положениями нормативных актов имеются основания для отказа в приёме документов). Формы справок утверждены Приложениями № 1 и 3 соответственно.
Исключение составляют случаи, когда:
- иностранный гражданин представляет ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания (см. выше). В отрывной части уведомления проставляется отметка о его приеме (форма отметки не установлена);
- образовательная организация представляет уведомление о предоставлении иностранному студенту академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении им обучения, а также о самовольном его убытии (см. выше) По желанию представителя на втором экземпляре такого уведомления при оказании содействия проставляется отметка о его приеме;
- принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. В этом случае на отрывной части такого уведомления проставляется отметка «о регистрации» (по форме, утв. Приложением № 8 к приказу МВД России от 10.12.2020 № 856).
Следует отметить, что представление в органы МВД России через уполномоченные организации заявлений, ходатайств, уведомлений не означает исполнение гражданами и юридическими лицами выполнения ими установленных обязательных требований (см. ниже).
6) передача заявлений, ходатайств, уведомлений в органы МВД России (сроки Порядком не установлены);
7) в случае выявления территориальным органом МВД России оснований для отказа в приеме заявлений, ходатайств, уведомлений они в течение 3-х рабочих дней с даты их поступления возвращаются в уполномоченную организацию, которая в течение 1-го рабочего дня информирует об этом заявителя.
Вывод:
Деятельность филиалов ФГУП ПВС МВД России по приёму от физических и юридических лиц для последующей передачи в органы МВД России заявлений, уведомлений и ходатайств производится на платной основе.
Деятельность филиалов ФГУП ПВС МВД России по приёму от физических и юридических лиц для последующей передачи в органы МВД России заявлений, уведомлений и ходатайств заключается именно в приёме соответствующего комплекта документов и не включает в себя заполнение форм заявлений, уведомлений, ходатайств и комплектования «пакета документов».
Расширение в 2024 году полномочий ФГУП «ПВС» МВД России не исключает возможность предоставления работодателями уведомлений, заявлений и ходатайств непосредственно в органы МВД России [3]
[1] Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верхового Суда от 22.05.2019 № 6-АПА19-1
[2] Пункт 32 Устава федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 16.01.2023 N 10
[3] Письмо ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21 мая 2024 № 3/246102948431
С текстом документа можно ознакомиться на официальном интернет-портале нормативных правовых актов: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202406210014
Документ вступил в силу с 23.06.2024
