Логично предположить, что в сложившейся ситуации квота должна «выбираться» мигрантами по факту обращения в порядке «живой очереди», поскольку механизм ее распределения отсутствует. При этом иностранцы согласно нормам действующего законодательства обязаны представить заявление о выдаче разрешения на временное проживание с сопутствующими документами. Именно это заявление и должно рассматриваться в рамках существующего правового поля органами МВД России.
На практике в регионах квота на выдачу разрешений на временное проживание распределяется формируемыми территориальными органами МВД комиссиями. Причем комиссии формируются на основании соответствующих приказов органов МВД[1]или решением исполнительного органа власти субъекта. Ну а дальше члены комиссии на основании одних только им известных факторов принимают решение на основании обращений мигрантов (причем мигранты обращаются с заявлением о выделении им квоты, а не с заявлениями о выдаче РВП) – кому из них выделить квоту, а кому отказать [2]. Следует отметить, что указанные приказы и решения незаконны (так как изданы с превышением полномочий подписавшего их лица, поскольку указанные полномочия принадлежат Правительству и Правительством никому делегированы не были), равно как незаконны и принимаемые «комиссиями» решения [3]. Поэтому мигранты, получившие отказ в выделении им квоты на выдачу РВП, при условии, что квота в субъекте РФ не исчерпана (то есть в пределах утвержденной Правительством на регион квоты выдано меньшее число разрешений на временное проживание) вынуждены успешно отстаивать свои права в судебном порядке [4].
Собственно Закон предполагает узаконить и сами комиссии,созданные во всех регионах страны два-три года назад и их работу.
Из текста Закона можно заключить, что изменится и процедура установления квоты. Если сейчас квота распределяется по регионам и составляет некую фиксированную неизменную величину, то предполагается возможность её корректировки и перераспределения между регионами страны, а также установление и использование ее резерва, ну и наконец порядок её распределения среди конечного потребителя. Всё это будет утверждаться Правительством и очень напоминает институт квотирования при привлечении визовых иностранцев.
Закон вступает в силу с 14 января 2021г.
Остается надеяться, что к 14 января институт РВП будет отменен
[1] Cоответствующие комиссии созданы Приказом УМВД России по Ивановской области от 19.01.2018г. № 27, Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 08.02.2017 № 171
[2] См., например, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 28.02.2018 по делу N 33а-4083/2018, от 14.02.2018 по делу N 33а-3213/2018
[3] Прокуратурой Ивановской области 28.06.2018г. в адрес УМВД России по Ивановской области принесен протест по факту несоответствия изданного УМВД приказа о создании соответствующей комиссии нормам действующего законодательства. Однако, прокурорский протест остается без ответа, а подразделения по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области продолжают принимать заявления о выделении квоты на выдачу РВП и отказывать в ее выдаче.
[4] См., например, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда по делу № 33а-1625/201
