Системный подход к проблемам адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации

Д.Н. Сулейманов - Директор Налогового института РосНОУ, кандидат экономических наук
Т.Н. Мехова - Заместитель директора Фонда науки и образования
М.Д. Ноха - Магистрант Налогового института РосНОУ

Аннотация.
В данной статье рассматриваются вопросы, связанные с адаптацией и интеграцией иностранных граждан в Российской Федерации, законодательные инициативы, проблемы и пути их решения.

Ключевые слова: миграционная политика, национальный интерес, внешняя трудовая миграция, миграционная ситуация, адаптация и преадаптация внешних трудовых мигрантов.

Наряду с усилением миграционного законодательства одним из приоритетов национальной политики РФ является содействие социальной и культурной адаптации и интеграции внешних трудовых мигрантов в принимающее сообщество, а успех зависит от согласованных действий государственных органов власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и самого иностранного гражданина.

На наш взгляд, меры должны быть направлены, прежде всего, на освоение навыков и знаний в области русского языка, истории и культуры России, основ законодательства РФ, необходимых для временного пребывания на территории РФ с целью осуществления трудовой деятельности, временного или постоянного проживания на территории РФ, а также направлены на оказание информационно-правовой поддержки, повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки (совокупность адаптационных и интеграционных мероприятий).

Формой и инструментом реализации этих мероприятий может стать заключение адаптационного контракта с иностранным гражданином, намеревающимся осуществлять трудовую деятельность, и интеграционного контракта – для временного или постоянного проживания на территории РФ.

Вместе с тем, в настоящее время ни в одном законодательном акте в сфере миграции таких норм не содержится, а необходимость уже давно назрела иметь такой закон, также как и в кодификации законодательных и нормативно – правовых актов в единый Миграционный кодекс.

Но, есть ли смысл принимать еще один федеральный закон «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ», поскольку при существующих в настоящее время его вариантах, которые содержат сложную правовую конструкцию по организации деятельности в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ с многочисленными обременениями и дополнительными обязанностями участников отношений, или же приступить сразу к разработке Миграционного кодекса.

Миграционный кодекс при правильной его правовой конструкции позволит не только скоординировать действия законодательной и исполнительной ветвей власти в сфере миграции, но и решить такие проблемы, как нелегальная миграция, теневой бизнес в сфере сдачи комплексного экзамена, трудоустройства, осуществления трудовой деятельности на законных основаниях и т.д.

В совокупности с правилами въезда и выезда иностранных граждан, их пребывания и осуществления трудовой деятельности, правила регулирования деятельности по социальной и культурной адаптации иностранных граждан и интеграции их в российское общество, должны базироваться на единых принципах:

• уважения иностранными гражданами государственного языка Российской Федерации; культуры, традиций и истории народов, проживающих в РФ; соблюдения норм законодательства РФ и правил поведения в российском обществе
• соблюдения прав иностранных граждан на сохранение своей этнокультурной самобытности и вероисповедания независимо от пола, расы, национальности, гражданской принадлежности, социального происхождения
• наделения органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления правами по организации деятельности в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан с учетом этнокультурной, социальной, демографической и миграционной ситуации в этих субъектах и местных образованиях.

• национальные и этнические особенности, обычаи, традиции, уровень общения, различия в культуре и нежелание их принимать, а также оторванность от дома (родных и близких)
• совершенно разный менталитет у мигрантов и принимающего сообщества
• языковый барьер, отсутствие языковых навыков; невысокий уровень образования (полная безграмотность) и профессиональной подготовки
• негативное, не толерантное отношение местных жителей, неприязнь, недопонимание в силу того, что привит плохой образ мигранта и поэтому его этот образ трудно сломать, а также нехватка культуры
• недостаточное количество специальных центров адаптации (или их отсутствие), а также в отдельных регионах отсутствуют центры для обучения и места для проживания, отсутствие специальных программ подготовки по комплексному экзамену
• отсутствие нормальных мер социальной защищенности, проблемы с жильем и оформлением документов, трудности при регистрации и легализации на территории России; нежелание работодателей принимать на работу мигрантов
• нежелание самих мигрантов адаптироваться в силу невысокой заработной платы, плохих условий труда, ненормированного рабочего дня, а также напряженности в отношениях, неадекватного поведения
• полное отсутствие влияния местных правоохранительных органов на соблюдение законодательства и коррупция их с диаспорами и т.д.

Между тем, по официальным данным МВД России на территории Российской Федерации находится более 10 млн. иностранных граждан, на граждан государств – участников СНГ приходится 84,9%, в том числе Украины – 24,8%, Узбекистана – 17,1%, Таджикистана – 9,6%; граждан государств ЕС – 4,9%, включая граждан Германии – 1,1%, Финляндии – 0,9%, Эстонии – 0,3%; других стран: Китая – 2,8%, Турции – 0,6%, Вьетнама – 0,5%.

Таким образом, можно сделать вывод, что основная масса опрошенных относится к мигрантам нетолерантно, имеется негатив и, понимая, что процесс адаптации трудовых мигрантов является серьезной проблемой, в большинстве случаях не видит путей их решения.

Нетолерантное отношение к мигрантам опрошенные обосновывают еще и тем, что культурные противоречия, связанные с образом жизни, поведением и мировоззрением, незнанием русского языка, низким образованием, меняют нашу культуру, мораль, общепринятые нормы и правила, и даже сам облик территории.

В ходе реализации другого социально значимого проекта «Дорожная карта пространственного размещения трудовых мигрантов: содействие адаптации и интеграции» (грант № 246/16-3 от 13.01.2016, грантодатель – Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд») опрошено 60 внешних трудовых мигрантов, которые на вопрос «Существуют ли социальные проблемы и какие?», ответили следующим образом:

• услуги по обучению и подготовке к сдаче комплексного экзамена по русскому языку, основам законодательства РФ и истории РФ в объеме, необходимом для временного пребывания на территории РФ с целью осуществления трудовой деятельности, для временного или постоянного проживания на территории РФ
• услуги по информационно-правовой поддержке лиц, намеревающихся переехать в РФ для осуществления трудовой деятельности, временного или постоянного проживания
• другие мероприятия, способствующие включению иностранных граждан в социальное и культурное пространство российского общества

• за Минобрнауки России – порядок организации обучения, включая преадаптационную подготовку иностранных граждан по направлениям подготовки по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ
• за Федеральным агентством по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству – оказание содействия по созданию на территории зарубежных государств системы преадаптационной подготовки иностранных граждан, планирующих осуществление трудовой деятельности в России, и реализации образовательных программ в пределах своих полномочий