Правительством установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности на 2023 год.
С текстом Постановления Правительства РФ от 03.10.2023 N 1751 можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202210050025
В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с данными ранее Минтрудом разъяснениями [1], действие Постановления распространяется:
1) На всех иностранных работников, находящихся на территории Российской Федерации;
2) На все хозяйствующие субъекты (организации, ИП), заявившие при государственной регистрации коды видов деятельности, указанные в соответствующем Постановлении (см. также Решение Верховного суда от 14.01.2016 № АКПИ15-1315). Такие организации вправе привлекать и использовать иностранных работников при условии соблюдения устанавливаемого процентного соотношения работников-иностранцев к работникам-россиянам. Не важно, фактически ведет ли деятельность организация по тем кодам ОКВЭД (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), которые были заявлены при ее образовании. Если в ее учредительных документах (соответственно в выписке из ФНС) перечисленные выше коды ОКВЭД присутствуют, организация обязана придерживаться устанавливаемой Правительством «процентной ставки» при трудоустройстве иностранных граждан (и вне зависимости от того, какой с мигрантом заключается договор – трудовой или гражданско-правовой).
[1] Приказ Минтруда России от 24.02.2015 № 108н, Письмо Минтруда от 19.10.2021 № 16-4/10/В-13774
Важно!
Нарушение установленной Правительством «процентной ставки» влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц - от 45 000 до 50 000, на юридических лиц - от 800 000 до 1 000 000 (за каждого иностранца, принятого сверх установленного количества) либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток (см. часть 1 статьи 18.17 КоАП РФ).
Ниже приведены данные о цифрах на 2023 год:
1. Вид экономической деятельности: выращивание овощей (код 01.13.1)
Допустимая доля в 2023 году – 50% (для всей территории России за исключением территорий Астраханской области и Волгоградской области. На территории указанных субъектов установленные ограничения не применяются. На территории Приморского края допустимая доля иностранных работников устанавливается в 40%. На территории Удмуртской Республики привлечение иностранных работников в указанной сфере деятельности запрещено);
2. Вид экономической деятельности: лесоводство и лесозаготовки (код 02)
Допустимая доля в 2023 году – 50% (для всей территории России за исключением за исключением территории Приморского края. На территории Приморского края допустимая доля иностранных работников устанавливается в размере 20%);
3. Вид экономической деятельности: обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (код 16)
Допустимая доля в 2023 году – 50% (для всей территории России);
4. Вид экономической деятельности: строительство (раздел F)
Допустимая доля в 2023 году – 80% (за исключением территорий Республики Бурятия, Республики Дагестан, Краснодарского края, Амурской области и г. Москвы. На территории Республики Дагестан и Краснодарского края допустимая доля иностранных работников установлена в размере 50 % от общей численности работников. На территории Республики Бурятия, Амурской области и г. Москвы установленные ограничения не применяются);
5. Вид экономической деятельности: торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами (код 46.73.1)
Допустимая доля в 2023 году – 50% (для всей территории России);
6. Вид экономической деятельности: торговля оптовая пиломатериалами (код 46.73.2)
Допустимая доля в 2023 году – 50% (для всей территории России);
7. Вид экономической деятельности: торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1)
Допустимая доля в 2023 году – 15% (для всей территории России);
8. Вид экономической деятельности: торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26)
Допустимая доля в 2023 году – 15% (для всей территории России);
9. Вид экономической деятельности: торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73)
Допустимая доля в 2023 году – 0% (для всей территории России);
10. Вид экономической деятельности: торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8)
Допустимая доля в 2023 году – 0% (для всей территории России);
11. Вид экономической деятельности: торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99)
Допустимая доля в 2023 году – 0% (для всей территории России);
12. Вид экономической деятельности: деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 49.3)
Допустимая доля в 2023 году – 24% (для всей территории России за исключением:
- на территории Удмуртской Республики привлечение иностранных работников «по кодам» 49.31 и 49.32 запрещено;
- на территории Краснодарского края привлечение иностранных работников «по коду» 49.3 запрещено;
- на территории Приморского края привлечение иностранных работников «по коду» 49.3 устанавливается в размере 15%);
13. Вид экономической деятельности: деятельность автомобильного грузового транспорта
(код 49.41)
Допустимая доля в 2023 году – 24% (для всей территории России за исключением территорий Краснодарского края и Приморского края. На территории Приморского края привлечение иностранных работников «по коду» 49.41 устанавливается в размере 10%. На территории Краснодарского края привлечение иностранных работников «по коду» 49.41 запрещено)
14. Вид экономической деятельности: управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32)
Допустимая доля в 2023 году – 70% (для всей территории России);
15. Вид экономической деятельности: деятельность по обслуживанию зданий и территорий (код 81)
Допустимая доля в 2023 году – 70% (для всей территории России);
16. Вид экономической деятельности: деятельность в области спорта прочая (код 93.19)
Допустимая доля в 2023 году – 25% (для всей территории России);
17. Дополнительно на территории Рязанской области устанавливается допустимая доля иностранных работников в сфере обрабатывающего производства (Раздел С) в размере 90% от общего числа привлекаемых хозяйствующим субъектом работников.
Хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по указанным выше кодам видов экономической деятельности до 1 января 2021 г. необходимо привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 327.6 ТК РФ основанием прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, является приведение численности работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в соответствие с установленными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации ограничениями на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства. В соответствии с частью 3 настоящей статьи трудовой договор прекращается не позднее окончания срока, установленного соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
Важно!
Вместе с тем, действие Постановления не распространяется на следующие категории иностранных граждан:
- Иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство, поскольку они не являются иностранными работниками в силу закона (см. абзац четырнадцатый пункта 1 статьи 2 ФЗ РФ № 115-ФЗ – иностранные работники – иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а получившие в России разрешение на временное проживание и вид ан жительство иностранцы признаются соответственно временно проживающими и постоянно проживающими), а ограничения касаются только «иностранных работников»;
- Иностранные высококвалифицированные специалисты (ВКС). В соответствии с пунктом 2 статьи 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан действие устанавливаемых Правительством ограничений не распространяется на ВКС и членов их семей.
- Граждане Армении, Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана, работающие в России на основании трудовых или гражданско-правовых договоров. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) на территории РФ вправе привлекать указанных граждан к осуществлению трудовой деятельности без учета ограничений по защите национального рынка труда. Государства-члены ЕАЭС не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение [1]) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания (см., например, Постановление Волгоградского областного суда от 15.04.2015г. № 7а-385/2015).
Важно!
Таким образом, использовать иностранных граждан для выполнения работ (оказания услуг) возможно, в принципе, в любой сфере экономической деятельности. Для этого необходимо переориентировать службу персонала компании на поиск и подбор иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание (в регионе предполагаемого осуществления ими трудовой деятельности), вид на жительство в Российской Федерации, а также граждан Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии.
Кроме того, поскольку ограничения установлены на привлечение иностранных работников непосредственно организацией, с которой у них заключены трудовые или гражданско-правовые договоры, вполне возможно использование иностранного персонала компании – контрагента в рамках заключенного с такой компанией договора (например, когда речь идет о клининге). Поскольку в данном случае зона ответственности будет перекладываться именно на контрагента, у которого соответствующие коды ОКВЭД в учредительных документах, как правило, отсутствуют.
[1] Виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства установлены статьей 6 Федерального закона от 29.04.2008г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
