Минтрудом России во исполнение пункта 3 раздела II Протокола заседания Оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 25 мая 2020 года № 19кв подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации проект Алгоритма действий по привлечению в экономику Российской Федерации иностранных граждан (Исходящий Минтруда России от 06.06.2020 за № 16-4/10/П-5394).
Проектом предполагаются следующие действия:
1. Внесение изменений в Распоряжение Правительства от 16 марта 2020 гола № 635-р и от 27 марта № 763-р в части предоставления возможности въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам внесенным в соответствующие списки.
Например, в настоящее время в соответствии с положениями Распоряжения № 635-р въезд в Российскую Федерацию допускается для лиц:
- участвующих в проведении наладки и технического обслуживания оборудования иностранного производства, указанных в списке, направленном в ФСБ России и МВД России федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находится организация - заказчик оборудования иностранного производства;
- являющихся высококвалифицированными специалистами в области физической культуры и спорта, указанных в списке, направленном в ФСБ России Минспортом России.
То есть предполагается расширить перечень лиц, которые через согласование с органами ФСБ России смогут получить право на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности.
Какие категории иностранных граждан и как могут получить такой допуск? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо изучить предлагаемый Минтрудом алгоритм.
- Отраслевые федеральные органы исполнительной власти (профильные министерства и ведомства) определять виды экономической деятельности (ОКВЭД), в которые в каждом отдельном субъекте необходимо привлекать иностранных работников. Сведения о соответствующих кодах ОКВЭД будут размещаться на портале «Работа в России». При этом на Портале в личных кабинетах работодателей (у кого они зарегистрированы) будет размещена форма заявки на привлечение иностранных работников.
- Органы занятости населения в субъектах будут информировать предприятия, нуждающиеся в работниках о необходимости размещения заявок на привлечение иностранных работников на Портале «Работа в России»
- Предприятия, осуществляющие деятельность по востребованным для экономики видам экономической деятельности, размещают заявки о привлечении иностранных работников на Портале «Работа в России» с указанием:
видов осуществляемой деятельности;
численности работников (штатной и фактической), в том числе работников из числа граждан России;
паспортных данных(Необходимо для дальнейшего направления информации в органы ФСБ и МВД России), специальности, гражданской принадлежности, численности необходимых для привлечения иностранных работников, необходимого опыта работы и уровня образования, уровня предполагаемой заработной платы, способа их доставки в Российскую Федерацию, адреса их размещения, способа оказания им медицинской помощи (по договору ДМС или договору с медицинской организацией), места обсервации на срок 14 дней и тестирования на COVID-19, адреса предполагаемого места осуществления ими трудовой деятельности.
- Рассматривать заявки будут межведомственные комиссии в субъектах (МВК) исходя из следующих критериев:
- численности необходимых к привлечению иностранных работников
- ограничений по видам деятельности (ОКВЭД), установленных как профильными министерствами и ведомствами, так и Постановлением Правительства от 30.09.2019 № 1271 «Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации»(Пункт 5 статьи 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан) (в отношении всех иностранных работников) и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации(Пункт 6 статьи 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан) (в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента).
- наличия задолженности по выплате заработной платы и уплате налогов и страховых взносов.
Примечательно, что в рамках Алгоритма указанные заявки в отношении визовых иностранцев предполагается рассматривать в обход «квотной компании».
- Органы занятости населения по результатам рассмотрения заявок МВК на Портале «Работа в России» информируют предприятия через личные кабинеты об одобрении или отклонении их заявок, а также направляют списки иностранных граждан, включенных в одобренные МВК заявки работодателей в органы ФСБ и МВД России
- ФСБ России после проверки сведений об иностранных гражданах на предмет ограничений на въезд в страну посредством Портала «Работа в России» информирует предприятия о тех иностранных граждан, которым разрешается въезд в рамках одобренных заявок.
- МВД России в отношении визовых иностранцев, по кому принято положительное решение, осуществляет оформление разрешений на привлечение и использование иностранных работников (опять же в обход получения заключения службы занятости о целесообразности привлечения и использования иностранных работников), а также приглашений на въезд в Российскую Федерацию. Предполагаемый срок оформления документов – 5 календарных дней (по закону РПИРС оформляется до 30 дней, приглашение до 20 рабочих дней)
- Предприятие самостоятельно организует доставку иностранных граждан любым видом транспорта либо, в отсутствии такой возможности, подает заявку в Минтранс для организации чартерного рейса и обеспечивает взаимодействие с иностранными гражданами, которых предполагается доставить в Россию.
- Предприятие обеспечивает доставку прибывших иностранных граждан до места проведения карантинных мероприятий, проживания и осуществления трудовой деятельности.
- Предприятия заключают с иностранными гражданами трудовые или гражданско-правовые договоры и вносят соответствующие сведения об этом на Портале «Работа в России». К сожалению, такой алгоритм противоречит положениям трудового законодательства, в соответствии с положениями которого для заключения трудового договора иностранный гражданин обязан предъявить работодателю разрешительный документ на право осуществления трудовой деятельности – патент или разрешение на работу(Статья 327.3 ТК РФ). А на данной стадии Алгоритма указанные документы работниками еще не получены. Кроме того, такое положение вещей ведет к нарушению порядка уведомления о заключении договоров с иностранными гражданами, поскольку такой Порядок, утв. Приложением № 15 к Приказу МВД России от 04.06.2019г. требует заполнения всех соответствующих граф уведомления, в том числе графы с указанием реквизитов разрешительного документа. Нарушение порядка уведомления влечет административную ответственность для предприятия по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Работать такого рода схема может только в отношении иностранных ВКС и экспатов, привлекаемых в порядке статьи 13.5 Закона о правовом положении иностранных граждан (в рамках ВТО).
- По окончании проведения карантинных мероприятий (в течение 14-ти дней) МВД России организует работу по оформлению иностранным гражданам полисов ДМС (что не вяжется с необходимостью указывания предприятиями в заявке способов оказания медицинской помощи иностранным работникам), разрешительных документов (разрешений на работу и патентов) и постановке их на миграционный учет по месту пребывания. Срок оформления документов предполагается в 5 календарных дней. Опять же примечательно, что разрешения на работу будут выдаваться без учета квот, а срок постановки на учет по месту пребывания в обход Закона о миграционном учетес 7 рабочих дней увеличивается до 19-ти календарных.
Предполагается, что срок реализации Алгоритма от подачи заявок работодателем до выдачи разрешительных документов иностранным гражданам составит 21 день.
