Новый перечень целей поездок иностранных граждан определен Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 21.12.2020 № 23235 (далее – Приказ, Перечень).
С текстом документа можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202101280040
Приказ вступает в силу с 8 февраля 2021 года.
В соответствии с пунктом 13 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утв. Постановлением Правительства от 09.06.2003 года N 335 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.07.2020 N 1110), цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам. Указанный перечень утверждается Министерством иностранных дел Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Действовавший ранее Приказ МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 27.12.2003 N 19723A/1048/922 Постановлением Правительства от 24.07.2020 № 1110 признан утратившим силу с 01.01.2021 года.
Получается, что с 1 января по 8 февраля оформление приглашений и виз иностранным гражданам находилось вне рамок правового поля.
Из текста Приказа следует, что он используется только при оформлении и выдаче виз. Приказ МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 27.12.2003 N 19723A/1048/922 использовался в том числе при оформлении приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан.
Приглашение в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является основанием для выдачи иностранному гражданину визы (то есть первичным документом, содержащим визовую информацию).
Ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, форма которого утверждена Приказом МИД России от 17.07.2012 N 12077, Приказом МВД России от 29.09.2020 N 677,также содержит информацию о цели поездки иностранного гражданина. Тем не менее Перечень формально может быть использован только при оформлении виз.
Устранить образовавшуюся коллизию предполагается путем издания МИДом и МВД внутренних циркуляров, правовая природа которых представляется, конечно сомнительной, но Перечень несомненно будет использоваться и при оформлении приглашений.
Поэтому с 8 февраля при оформлении приглашений на въезд в Россию иностранных граждан необходимо руководствоваться Приказом МИД № 23235.
Приказ МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 27.12.2003 N 19723A/1048/922 содержал 89 целей поездок. Приказ МИД от 21.12.2020 № 23235 содержит 53 цели поездок.
В Приказе № 23235 МИД России к качестве критерия, применяемого для определения целей поездок иностранных граждан, использует прямые нормы Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Это привело к следующему:
1. Отсутствует разъяснение отнесения различных категорий иностранных граждан к той или иной цели поездки (например, не дается расшифровки деловой поездки).
2. Возможность въехать в Россию по визе сопровождающего члена семьи (если исключить дипломатические и служебные визы) с 8 февраля 2021 года представляется:
- членам семьи иностранных ВКС;
- членам семьи иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию и заключившим с резидентом территории опережающего социально-экономического развития, расположенной на территории Дальневосточного федерального округа, или с резидентом свободного порта Владивосток трудовой договор, связанный с реализацией инвестиционного проекта;
- членам семьи работников СМИ.
Все остальные категории виз, по которым ранее была возможность оформления иностранному гражданину визы сопровождающего члена семьи (гуманитарная, учебная, рабочая для квотников, внеквотников) из Перечня исключены.
3. Цель визита «техобслуживание», которая ранее была включена в категорию деловых виз, перенесена в категорию рабочих виз: «монтажные работы». Напомню, что с указанной целью визита в Россию въезжают работники иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющие монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования.
К чему это может привести?
В соответствии с пунктом 34.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, утв. Приказом МВД России от 29.09.2020 № 677 в случае оформления приглашения на въезд в целях осуществления трудовой деятельности (см. цель визита – «трудовая деятельность») необходимо представление разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу иностранного гражданина. Оформление документов на въезд указанной категории ли Россию может быть затруднено по формальным признакам.
В соответствии с пунктом 5 Положения о применении приглашающей стороной мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 15.09.2020 № 1428, при рабочей цели въезда приглашающая сторона обязана обеспечить трудоустройство, предоставление рабочего места, оформление трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). В рассматриваемом случае исполнение указанных обязанностей невозможно. Теоретически это может привести к административной ответственности приглашающей организации по формальным признакам.
